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 政府管理制度的主要功用探讨  

2011/4/24 19:34:12 浏览:3035 来源:  

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关键字:行政管理  人力规模  职能


  对不同的具体制度而言,其功能可能是千差万别的。要对各种不同制度的所有功能进行表述几乎是不可能的,在此只从一般意义上对制度的功能加以概括。

  舒尔茨曾谈到了制度的功能,包括了如提供便利、降低交易费用、提供信息、共担风险和提供公共物品。诺思也曾较多地论述过制度的功能,他曾提及制度的激励功能、制度抑制机会主义的功能、减少不确定性的功能等。笔者认为作为由一系列正式约束和非正式约束组成的规则网络,制度的具体作用主要体现为以下三个方面:首先,制度是人们有效地开展社会活动的一种工具。人们在交往的过程中减少不确定性、形成合理的预期非常重要,不管是经济生活、政治生活还是人们的日常生活都是如此。如果没有一种事先大家认同的规则,人们各自行事,不确定性就很大,大家也都无法形成合理的预期,从而给生活造成麻烦甚至混乱。而制度它明确了人们行为的选择范围,有时候甚至可能会让当事人的的选择范围很小,比如法律规定的某些义务人们必须履行,这样就可以减少其他人的不确定性,给他人一个更为明确的预期。正如诺思所总结的,制度在一个社会中的主要作用是通过建立一个人们相互作用的稳定的(但不一定是有效的)结构来减少不确定性。①换言之,制度可以提供一种秩序,以减少和消除社会政治经济生活过程中存在的某种不确定性,使得人们的行为是可以预期的,从而为人们相互之间交易和合作的顺利进行及其秩序的扩展提供一个有效的保障。其次,制度为人们的行为设定了一个本利结构和奖惩机制。制度在确定规则时规定了人们可以做什么、不可以做什么、应当做什么,这些规则实际上为人们的行为设定了一个选择范围和策略空间,指明了自由行为可能达到的程度和限度,成为各种不同主体决策的约束条件,同样,这些规则也影响了不同主体行为的成本和收益状况,制度从而具有了激励和约束的功能。至于在既定的制度结构下,人们作出何种选择,则取决于个人的偏好及其对本利的权衡。最后,制度给我们打开了观察和理解人类社会政治经济活动和行为的新的窗口。制度作为公共产品,它是人们观念的体现以及在既定利益格局下的公共选择,作为行为准则理性地规范着人类的行为和框定着权利的边界,使个人的选择必须受制于规则约束。换言之,实际的人是在由现实制度所赋予的制约条件中活动,其行为方式取决于制度。而且,不同的制度安排下,人们不仅会根据得到的信息做出不同的选择,还会根据参与各方做出的选择结果作为自己选择的重要依据。这样,我们便可以将制度作为一个变量进行考虑、从制度的角度来认识和把握人们行为和活动的规律,寻找人们行为和活动的制度根源。

  离开了制度和制度分析,我们就不可能认识和把握包括省级政府人力规模在内的一切社会现象。

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