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 跳跃性扩张:政府人力规模变动轨迹分析  

2011/4/24 19:25:25 浏览:2811 来源:  

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关键字:行政管理  人力规模  职能


 在政府功能不断扩展、机构日益增加的情形下,如果财政预算软约束,那么,公务人员数量的膨胀几乎是注定了的。对30年来省级政府公务人员规模的变动测算,不难印证这个结论。鉴于数据的可获得性,以及我国政府公务人员中绝大部分在地方政府工作而且由省财政供养,在此笔者姑且用全国公务人员人数进行分析。在国家统计局的《中国统计年鉴》中,公务人员一直被归入“国家机关、政党机关和社会团体就业人员”类别,从2006年起,这个类别改称“公共管理和社会组织就业人员”。    表2-2展现了1978年到2007年公务人员规模的变动。该表表明,在30年内,公务人员人数增长了1. 7倍,而总人口仅增长了37. 3%。而且,我们可以以1992年、年为界,把改革开放以来政府公务人员规模增长状况划分为三个阶段。在第一个阶段年),公务人员规模年增长率始终保持在4%以上的水平,间或出现了年的15%,1982和1986年的近10%的高增长。公务员人总数从 1978年的467万增至年1136万,官民比从0. 49%增至0. 980},翻了一倍。在第二个阶段(1992- 2002年),公务人员规模年增长率得到了有效控制。1992年增幅下降到1%,1993年呈现了负增长状态、进一步下降了10. 30}。此后,直到2002年,除了在1996年一度达到近5%的增幅外,始终维持零增长甚至负增长状态。结果,公务人员规模和官民比从1992年的万和0. 980}下降到 2002年的1075万和0. 84%。第三个阶段从2003年起,公务人员规模又回到扩张的轨道。2003年增幅高达6. 60},为1987年以来最高。在此后的四年中,增幅虽然有所回落,但仍然保持在1. 8%到3. 7}0之间。概而言之,从时间段分析,公务人员人数在20世纪80年代增势强劲、90年代趋缓以及2003年以来增势又有所上扬。总体表现为跳跃性、持续性与不可逆性。

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