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 中国国内学者对地方政府人力规模的研究  

2011/4/24 19:06:39 浏览:2586 来源:  

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关键字:行政管理  人力规模  职能


 目前,国内学者们对地方政府规模所进行的研究主要集中于地方政府的财政规模,而对地方政府人力规模进行的专门研究极少,主要是在研究政府人力规模这一问题时将其涵括在内进行研究。鉴于此,本文从以下两个角度梳理国内学者对地方政府人力规模这一问题研究的相关文献。

  、关于地方政府人力规模的研究文献南开大学张光教授在((’’官民比”省际差异原因研究》(载于《公共行政评论》

  年第1期)这篇文章中对我国“官民比”省际分布存在着腾冲线以西地区显著高于以东地区,而在该线以东地区,北方又显著高于南方这一现象进行了实证研究,发现各省县行政区划规模、经济发展水平、对财政转移支付的依赖程度、计划经济时代的遗产,是决定官民比省际差异的主要因素。此外,张光教授还独自或与其他学者合作发表了一系列关于我国县行政区划分尚处于规模经济改进区间的实证研究论文,这些研究文献为张光发表在《福建金融管理干部学院学报》2005年第5期的《规模经济与县政区划:以福建省为例的实证研究》、张光、江依妮发表在《当代财经》2006年第8期的《县政区划改革与规模经济:江西省之实证研究》、唐灿明、张光发表在《浙江社会科学》

  年第5期的《规模经济与县级行政区划改革:基于浙江省的实证分析》、张光、唐灿明发表在《天津行政学院学报》2006年第4期的《规模经济与县行政区划改革:对湖南省的实证分析》、张光、曾明发表在《南昌大学学报(人文社会科学版))) 2007年第3期的《规模经济对政府规模的影响:基于河北省的实证研究》、曾明、张光发表在坛》2007年第8期的《规模经济对政府规模的影响:基于湖北省的实证研究》、《江汉论张光、曾明发表在《武汉大学学报(哲学社会科学版))) 2008年第1期的《规模经济和分税制对政府雇员规模的影响—基于河北省分县数据的实证研究》、曾明、张光发表在《江西社会科学》2008年第9期的《规模经济、转移支付与政府规模—以江西为例》,这些研究涉及了福建、江西、浙江、湖南、河北、湖北等省的县区划分。在这些文献中,学者们明确提出:其一,我国的县行政区域划分处于明显的规模经济改进范围之内;其二,1994年以来实施的分税制,特别是它的转移支付制度,为地方政府的雇员规模扩张创造了条件。而且,学者们针对上述发现还提出了控制地方政府规模增长势头的改革建议:通过扩大县域人口规模,完善分税制改革,有助于减少政府雇员规模。    中国社会科学院周庆智研究员在《论县级行政机构规模增长的制度性根源—对县级行政权力结构及其运行的实证分析》(载于《政治学研究》2005年第4期)一文中不仅明确指出县级行政机构规模增长的根本原因存在于它的权力分配原则、行政权力结构及运行机制等方面的制度安排上,而且提出只有从县行政权力的本质规定上来设计并推进机构改革,才能从根本上遏制县级行政机构规模的增长。

  李含琳魏奋子李印峰在《中国西部财政供养人口适度比例研究—经验模型及实证应用》一书中,在对中国西部12省区财政供养人口增长分析后得出政府规模持续膨胀是一种体制现象的结论:一是政府实际支配资源量的增长是政府规模持续膨胀的基本原因;二是经济体制转轨时期双重政府机构同时并存的局面使政府机构数量大大增加,造成政府规模膨胀;三是政府权力派生出的准工资和非货币的利益,普遍存在的政府职员责、权、利不对称,以及市场经济条件下权钱交易的可能性,是政府规模持续膨胀和难以压缩的重要原因;四是中国的文化观念和传统价值取向造成政府规模只能大不能小的刚性约束。

  近年来,笔者的导师—武汉大学李和中教授带领博士生们进行了有关我国地方政府规模与结构优化的系列研究,其中对地方政府人力规模进行了专门研究,研究内容主要包括:地方政府人力规模的概念与衡量指标;建国以来我国各层级(省、地、县)地方政府人力规模的演变轨迹及其规律;我国省、县级政府人力规模与主要发达国家、发展中国家的对比分析;基于“善治”取向的地方政府人力规模适度化的评价标准;典型调查或实验地区政府人力规模适度化的政策建议,并形成了一系列研究成果:《我国省级政府人力规模影响因素定量分析》(载于《北京行政学院学报》2008年第5期)、《中西部地区省级地方政府人力规模的影响因素及政策建议》(载于《统计与决策》2009年第7期)、《基于相关分析的省级政府规模影响因素实证研究》(载于《天津行政学院学报》2009年第4期)以及专著《中国地方政府规模与结构评价蓝皮书.2008 ))(中国社会科学出版社,2009年7月)等,尤其是在《中国地方政府规模与结构评价蓝皮书这一专著中以2007年度省级政府、中心城市政府和县级政府的政府人力规模数据资料为基础,对地方政府人力规模进行了纵横两个维度的分析。在纵向维度上,分层分析政府人力规模的内生决定因素;在横向维度上,分类分析每一层级政府的人力规模特征。

  并在此基础上,创造性地提出地方政府人力规模适度化的政策建议。

  、关于政府人力规模的研究文献

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