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 议论工程监督工作的概念与实施方法  

2011/4/22 20:51:56 浏览:2368 来源:  

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关键词:监督机构;规范监督行为;政府答理;施工工艺
  为加强对建设下程质m:的监督答理,我国从201}}_纪年代中期逐步建立起政府建设下程质m:监督制度,各地、各部门依抓国务院1984年《关于改苹建筑业和基木建设答理体制若}一问题的暂行规定》精神,相继成立了建设下程质m:监督机构、)由这此机构检查印证下程实体的质最终核定竣下下程的质m:等级,把仕竣下下程交付使用关〔这种做法在当时是十分必要的、)十几年来,这此下程质监督机构为提高建设下程质m: ,消除质m:事故做了大m:下作,发挥了重要作用、但也不能否认,随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,政府建设下程质m:监督答理制度的某此方而需要改苹和调整〔)2001年1月30口国务院颁发了第279写令《建设下程质m: r理条例》(以卜简称条例》),明确了在市场经济的条件卜政府对建设下程质答理的主要日的是保证建设下程使用女全和环境质m: ;主要执法依抓是相关法律、法规和下程建设强制性}J、准;主要方式是政府认可的第三方强制监督;主要内容是地基基础、主体结构、环境质m:和与此相关的下程建设各参与方勘察、设计、施下、监理、建设的一位)主体的质m:行为主要手段是施下许可证制度和竣下验收备案制度、为了深入学习和贯彻《建筑法》、《条例》和有关配套法规的精神,木文结合下作实践,对下程质m:监督体制的转变及深入改苹的问题进行探讨、转变观念,理顺思路,认真贯彻《条例》

  根抓《条例》和配套文件规定,建筑下程质m:监督机构应是经省以上建设行政主答部门考核认定的、具有独立法人资格的事业的一位,它的下作资格是受建设行政主答部门委托,代表委托单位对建设下程项日实行下程质m:监督、年以来,建设下程质录I }fm. R督一自是单纯地对实物下程把关,在很多时候,监督人员充当了施下现场质m:检查员的角色,施下企业的质m:检查员及质m:保证体系则得黯然失色〔)这种答理形式也给人们造成了一种错觉:下程质m:如何,监督站说了算,施下企业的意见可有可无,因而也就把质m:责任推到了监督站的头上、)同时也认为,只要下程质m:出了问题,无论是子卜么原因,都是监督站没好〔)根抓《条例》的精神,我国市场经济发展到今人,已经到了“还权于民”的时候了、随着《建筑法》的出台,条例》和相关配套法规的颁布,第三方质m:控制机构—监理的一位的发育成热,施下企业市场意识的明H4V提高,政府应将原来就属于企业的对于下程建设参与各方的质m:等级核定权,即“合格证”的签发归还给企业,同时也将质责任还给企业、既然我国任何一个产品的“合格证”都是由生产企业自己签发的,为子卜么对于特殊产品的建筑下程,其“合格证”却是由受政府委托的质录I }fm. R督机构签发呢《条例》规定的建设下程备案制以及2000年4月7口建设部颁发的78写令《房屋建筑下程和市政基础设施下程竣下验收备案答理暂行办法》,}d;志着政府下程质m:监督开始从“质m:等级验核制”向“竣下验收备案制”的转变、所谓备案制是指业主把通过竣下验收的有关手续交给建设行政主答部门委托的备案答 J:}.部门,备案答 J:}.部门依抓业主提供的竣下验收资料和下程质m:监督机构出具的必须由下程质m:监督师签发的监督报告,决定是否准r为该下程竣下备案、)这是政府下程质m:监督机构所把的最后一关,但政府不承担质m:责任、备案制是建筑业改苹的一项新的机制、“备案”就是向主答 fil }关作书而报告,以备查考〔)备案答 1:}.部门对一项具体下作(事件)的主要过程实行监督答理,少{对其结果以备案查存,如不能满足备案条件,不r备案,待整改符合要求后,重新备案、)建筑下程的竣下备案与其他备案答理不同之处在于:建筑下程的建设是一项复杂的过程,其特点一是投资规模大,一是建设周期长,三是关系到人民的生命则产女全,四是不可预见性大、同时,建筑产品又是由多种的一产品组合而成的综合产品、)基于建筑下程的这此特点,建筑下程的验收备案应是过程与结果的备案,备案答理部门应对建筑下程在建设过程中的重要隐蔽部位和验收资料、验收程序、验收过程和验收结论r以备案或不r备案、通过备案的形式,实现政府答理部门对建筑下程参建各方责任主体质m:行为的监督和对下程整体质m:的控制,这就是《条例》规定对于竣下下程必须进行备案答的初衷、转变为市场经济的“裁判员”、政府对建筑下程的监督答理是制定和颁发“游戏规则”,下程质m:监督机构的职责就是监督“比赛”,发现违规现象,就出示“黄牌”警告和处罚、而监督方法则由原来的设“路障”转变为设“路,由自接监督转变为间接监督,由微观监督转变为宏观监督,由阶段性监督转变为全过程监督,监督的范陆}更)‘,责任更大,更有利于市场经济体制的完善和成热、《条例》还明确地指出下程建设参与各方的质m:责任建设的一位应对建设下程质m:全而负责、此外还界定了:谁设计,谁负责;谁施下,谁负责;谁监理,谁负责、政府建设主答部门及其委托的质m:监督机构不是下程建设的参与方不是下程质m:的n仃单位不承担实物质录.m.仃、变,依}K建筑法》和《条例》,严格执法,加大处罚力度,把监督答理职能落实到位,维护法律、法规的严肃性和权威平卜、把握质量监督程序和内容深入贯彻《条例》精神,深化质m:监督改苹,关键是搞清监督的程序、内容以及操作方法〔)与过去的监督办法比较,要正确把握以卜几个转变、下程质m:的监督下作由过去的授权执法转变为委托执法,质m:监督机构由过去的责任主体向答 J:}.主体转变、质m:监督机构在受委托的范lvl内通过对勘察、设计、施下、监f}. ,建设单位(业主)的质m:行为进行答理,但不承担具体责任,它是质录i Ifm. R督方而法律、法规、强制性}J、准执行情况的监督答理者,它可以对上述建设下程参与各方的违法违规行为提请建设行政主答部门进行处罚、质m:监督由过去对每道下序把关转变为对地基、基础、主体结构和下程环境以及一此重要环'I的监督检查,由实物质m:监督扩大到对各责任方参建行为的监督、监督方式以巡检和抽检为主、下程质录i Irm. R督手段和下作方式由原来简的一的眼看、耳听、手摸、锤iAi}的观感检查,转变为运用现代化的科学检测仪器设备进行检测,检测结果符合强制性}J、准的方可进入卜道下序、对于质m:监督的结果,不再签发单位下程质m:综合评定表,而是由质m:监督下程师在建设单位组织竣下验收后5d内写出质录监督报告,上报建设行政主答部门委托的备案答 1:}.部门备案、当然,不可缺少的是监督报告要对该下程的地基与基础、主体结构的女全以及下程环境情况能否备案,提出结论性意见、对现场的监督由保姆式的质检员方式向执法方式转提高质量监督人员素质,加强队伍建设任何法律法规的贯彻执行都必须依靠索质高、作风正派、责任心强的执法队伍〔)接受建设行政主答部门的委托后,下程质m:监督机构负责监督答理参建各方责任主体的质m:行为和强制}NI: },}、准的执行情况,监督人员的下作内容和涵盖而大大增加,这就要求质m:监督机构要具备高于各方责任主体的索质和技能〔)要有精通法律、法规、技术标准,有强烈的责任心和敏锐的观察能力,胜任下作的质监督下程师〔)质m:监督下程师的资格,依抓建设部《关于建设下程质录I ifm. R督机构深化改苹的指导意见》中规定的基木条件具有上木下程类木科以上学历具有十年以上建设下程设计、施下、质m:rJ}.的下作经历具有高级技术职称或者获得中级技术职称8年以上年龄不超过65周岁热练掌握国家有关法律、法规和下程建设强制性标准,有一定的组织协调能力有良好的职业道德、经过国家组织的培训,}i=经全国统一考试合格,获得下程质m:监督下程师资格后,经过汁册机关汁册,才能成为正式质m:监督下程师、这就说明,一个合格的质m:监督下程师的技术索质要比被答理的各方责任主体人员的技术索质要求更高一此〔)只有这样,在实施答 J:}.的过程中才能更有说服力,更具有权威性,更能准确的维护法律、法规和强制性}J、准的权威性、)质录I ifm. R督机构在检查各方责任主体有关人员的资质、是否持证上岗时,作为执法人员,自己肖先必须具备执法资格,出示证件,否则,木身资格不够,没有上岗证,在约束别人的时候,H4V然是没有说服力的、笔者通过多年下作实践认为监督下作的}f展应遵重质形成的客观规律〔)下程质m:问题,有的是由于施下的一位施下水平低、责任心不强造成的;有的是勘察设计严重失误造成的;有的是业主自日追求经济效益、无限压低造价、赶下期违反基木建设规律造成的;有的是受现有施下下艺、施下技术等方而的限制而造成的质m:通病,如软上地区的基础不均匀沉降问题、)因此,在大力加强监督机构思想作风建设的同时,还必须大力加强业务建设,认真总结经验,分析质m:形成的过程、影响因索和变化规律〔)按照建设下程质m:形成的规律,建立健全监督技术体系,完善监督下作方法、加强建设下程质m:监督理论的研究,也是监督事业健康发展伯得深思的重大课题、我们相信,监督机构经过十几年实践以及《条例》实施后的深化改苹,而对新的形势、新的任务必将有所作为,创出监督下作的新局而、▲
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