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 农村公共产品的PPP供给模式研究  

2011-4-21 21:28:23 浏览:2001 来源:  

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关键词:农村;PPP供给
  农村公共产品的PPP供给农村公共产品的PPP①供给模式与前三种模式(政府供给、市场供给和自愿供给)相比有很大的不同,它是公共部门与私人部门以伙伴关系充分协作的结果,其实质是公共部门根据社会对公共产品的需求,提出建设项目,通过招投标确立私人部门合作伙伴,私人部门负责项目的设计、建设、运营和维修。即以契约约束机制,私人部门提供公共产品(或服务)的生产,公共部门(或政府)向私人部门付费作为对其生产成本的补偿和收益的回报。

  农村公共产品的PPP供给主要包括以下内容:(1)决策机制。PPP供给模式表面上看主要表现为政府购买私人部门的服务,但其并非市场一次性买卖,它是由政府发起,公共部门与私营部门签订长期合约,私人部门管理生产和供给服务的全过程,公共部门根据私人部门提供的服务数量和质量分期支付。因此,PPP提供公共产品(或服务)实质上是公共部门与私营部门合作的基础上完成的,是否提供公共产品、供给公共产品的内容和规模是由双供给主体(公共部门与私营部门)共同决策。(2)使用机制。PPP供给模式提供的农村公共产品主要以农村基础设施①为主,如大型水利设施、文化教育基础设施、污水处理厂等。(3)筹资机制。农村公共产品的PPP供给是私营部门通过政府授权经营的方式,公共部门(或政府)向私人部门付费作为对其生产成本的补偿和收益的回报,补偿其投资成本以保证其正常运营。

  激励约束机制。由于私人资本的引入,农村公共产品的PPP供给过程中,私营部门会自觉控制公共产品的成本费用水平,公共部门(政府)则监督费用的收取、使用情况以及公共产品的质量,从而形成激励与约束机制,提升公共资源的使用效率。
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