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 现行宪法中基本经济制度的属性分析  

2011/4/21 19:40:26 浏览:2678 来源:  

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关键字:宪法  经济制度  思想   属性

 

  所谓属性,根据《辞海》的解释,意义有二:一是哲学名词,在马克思以前的西方哲学中,一般指实体的本性,即属十实体的本质方面的特性;在马克思主义哲学中,属性是指事物本身所固有的性质。二是逻辑名词,指对象的特性、特征,包括状态、动作、关系等①。本文主要是从哲学意义上使用属性一词。

  分析基本经济制度的属性,意在剥离人们附加其上的种种外观,揭示其固有的特性,在立法中对其准确定性,发挥其应有功能,实现其入宪目的。

  一)基本经济制度宪法属性的一般理论与中国传统思想中的国家与社会合二为一不同,西方国家从古希一腊开始,社会与国家就是两分的,社会是早十国家的存在,国家是社会发展到一定阶段的产物的思想便几成共识。我们从《理想国》和《政治学》以及在黑格尔的市民社会理论中,均可以石‘出市民社会是与国家不同的存在。在哈耶克的自由主义理论中,自生自发的秩序与人为的秩序的两分也是建立在国家与社会两分的基础上的。由十法律文化的发展基础不同,中国和西方在法律上也就呈现出完全不同的景观。②如西方许多国家宪法中,尽管也规定经济制度,但是与我国相比较}fu言,其属性和内容便大相径庭。

  经济制度进入西方宪法肇始十德国魏玛宪法,起因十经济权利的滥用与市场失灵,从}fU呼唤国家对市场的干预。    经济权利,传统宪法上称之为经济自由,其中主要包括选择职业的自由、营业的自由、合同自由、居住和迁徙的自由以及财产权等有关经济活动的自由和权利。i经济自由、精神自由、人身自由都是为近代资本主义宪法所确认的自由的范畴。洛克在他的著作中首倡了人们通过劳动可以在自然的共有物中确立个人的财产权,从}fU将所有权与人身结合起来,为宪法上的财产权奠定了理论基础。x1789年的法国《人权宣言》中首次宣布“财产权神圣不可侵犯”,由此开创了经济自由为宪法保障的先河。近代经济自由的核心是财产权,因为人们在经济上的独立地位首先是以人们占有生产资料1和生活资料为前提的,出十对封建时期君主可以无条件地剥夺臣民的财产导致臣民在经济上依附十君主的后怕,近代经济自由的最主要的特征就是排除国家或者公共权力的干涉,即要求国家或公共权力保持一种相对的消极不作为的态势。近代经济自由的这种性质与近代市场经济的自由放任主义精神以及近代国家的国家理念是相对应的。斯密在《国富论》中指出,在市场自发秩序下,每个人在为追求自己的目标}fu努力的时候,它就像一只“看不见的手”指引着去实现公共利益。政府只能充当守夜人,它对十自由竞争的任何干预都是多余的、有害的、管的最少的政府才是最好的政府。

  国家的任务仅系十保护公共安全和秩序、消除危险所必要的限度之内,国民的幸福则凭其才智自由创造。十是,国民对国家的经济自由,就是排除国家干涉的自由,也就是当国民受到国家的不法侵害时,国民有请求排除的权利,亦即一种防御国家的自由。

  可以说,近代宪法上对经济自由的保障在促进资本主义经济的腾飞,使人民摆脱身份的约束,在平等的状态下竞争,完善自由的人格发挥了重要的作用。但是,当毫无节制的自由竞争达到一定阶段,伴随高度工业化与都市化}fu来的是财富集中及经济分配不均等种种弊端,使经济上的弱者多陷十失业与贫困,甚至生存濒临绝境,Ifu所谓契约自由,反成为强者压迫弱者的借口,甚至成为堂}fu皇之的合法行为,自由主义、个人主义到头来竟成为强者压迫弱者的工具。i这一切社会和市场本身所无法克服的矛后,就不得不在一定程度上依赖国家或公权利积极介入社会和市场。本世纪20年代末爆发的世界性经济危机使传统的自由主义经济学说遭到破产,提倡政府干预的凯恩斯主义开始入主经济学,经济权利就是同市场失灵和国家对市场的干预相伴}fu生的。

  年和1919年制定颁布的《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法》、德国《魏玛宪法》相继明确规定了国民的经济权利。经济权利与经济自由最大的不同点在十,经济自由强烈要求限制国家的权力,反对国家采取积极的福利措施来影响人民的生活,Ifu经济权利则承认国家在广泛干预的条件下给予国民福利的承诺。经济权利的出现一方面限制了传统的经济自由的绝对性,如德国魏玛宪法第153条第3款就规定,财产权伴随着义务,其行使必须同时有益十公共的福利,完全不受限制的神圣不可侵犯的财产权一去不复返了。另一方面由宪法出面来积极地保障新的权利形态,主要有劳动权、休息权和生活保障权,意在防止传统经济自由的形式上的平等所导致的实质上的不平等。

  从经济自由发展到经济权利,体现的是宪法的基本权利的保障理念的擅变。与传统的经济自由一一国民防御国家的态度不同的是,经济权利更倾向十是国民接近国家的态度。国家对国民的经济地位的促成不再是消极的不作为,IfIJ是积极地作为,甚至在没有有效地干预、有力的保障Ifu导致国民经济水平下降的条件下,国家还可能承担不作为的责任。但是,需要注意的是,虽然经济权利取代了经济自由,但是并不表明经济权利排斥经济自由,经济自由在现代宪法中不仅仍是保障的内容,甚至还是经济权利的核心。从这个意义上讲,经济权利无外乎是国家积极地保障经济自由的同义词,国家积极保障国民的经济地位首先是以国家的不态意侵害为前提的。

  由上分析可以看出,较晚进入宪法的经济制度,其特性是由国家与财产自由之间的关系演变发展Ifu来,因Ifu,保障经济权利和经济自由、限制国家态意行为的宪法属性没有本质变化,所增加的立法趣向主要体现在经济制度赋予国家对滥用经济权利进行干预的责任,这一点与社会主义国家将经济制度特别是基本经济制度作为整个社会制度的基础是明显不同的。

  然}fu经济制度的这一宪法属性却没有在我国宪法中得以体现,从}fu引发了新中国建国以来,特别是82宪法以来,历次修宪均对经济制度或基本经济制度加以调适的不正常现象,宪法的稳定性和基本经济制度的“基础性”遭受严重损害。所以,依据宪法和宪政原理,探究基本经济制度的宪法属性,强化基本经济制度的稳定性、权威性仍然是我国理论界尚未完成的一个课题。
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