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 宪法的理论表述  

2011/4/21 19:35:25 浏览:2562 来源:  

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关键字:宪法  经济制度  思想   宪法理论

 

  北京大学法学百科全书认为:“经济制度有广义、狭义之分。广义的经济制度也称‘社会经济结构’,指人类社会在一定历史发展阶段上占统治地位的生产关系的总和。经济制度是相对十社会其他制度的一种范畴,在整个社会结构中,经济制度是基础,政治制度、法律制度以及相应的社会意识形态是建立在经济制度之上的上层建筑。

  经济制度制约着整个社会生活、政治生活和精神生活,决定着整个社会的面貌。它是区分人类历史中不同社会形态的根本标志。原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会的区别,根本上在十它们的社会经济制度具有本质的不同。马克思从社会生活的多种领域中划分出经济领域来,从一切社会关系中划分出生产关系来,把同物质生产力的一定发展阶段相适应的占统治地位的生产关系的总和作为社会经济制度,并确认它是决定其他一切社会关系的基本的原始的关系,从}fu创立了历史唯物主义。一定的经济制度与社会生产力发展的一定阶段相适应。随着社会生产力的发展,当一种经济制度从与生产力相适应走向不适应,以至最终成为生产力发展的梗桔时一一通过社会革命一一旧的经济制度将为新的经济制度所代替。生产力和生产关系的矛后运动推动经济制度演变和人类社会的发展。迄今为止,人类社会经历了五种经济制度,即原始社会制度、奴隶社会制度、封建社会制度、资本主义制度以及作为共产主义低级阶段的社会主义制度。在阶级社会里,经济制度为政治、法律制度所保护。狭义的经济制度通常指国民经济某一部门或社会再生产某一环节的经济管理制度,前者如经济核算制度、财政税收制度、劳动制度、工资制度等。,,①苏联学者马斯连尼科夫谓“经济制度就是反映所有制的性质和形式,社会生产目的,分配社会产品和管理国民经济原则的国家经济生活制度。,,②何华辉先生认为“经济制度是一个国家用宪法、法律所确认和规定的各种生产资料所有制和它们所构成的经济成分,国家对各种经济成分的基本政策与管理国民经济的原则等方面的制度的总和。,,③有的学者认为“经济制度是指一个国家用宪法和法律所确认的各种生产资料所有制形式,社会产品分配形式,劳动力与生产资料的结合形式,以及国家管理国民经济的原则、方式、方法等方面的制度的总和。”④    北京大学法学百科全书表述的概念只论述了它的客观成分,即构成经济制度的是不以人们意志为转移的生产关系的总和,但没有涉及经济制度中所应该包含的主观成分,即没有明确给出宪法学意义上的经济制度。苏联学者表述的概念概括了经济制度的客观部分和主观部分,但它在客观上没有明确表述所有制所构成的经济成分,在主观方面,社会生产目的、分配社会产品的制度和管理国民经济的原则有重叠之处,过分强调国家在经济生活中的地位和作用,明显带有计划经济的特征。

  何华辉先生和另一学者的观点值得重视。他们都从宪法学角度对经济制度的概念作了比较全面的表述,既强调了经济制度的客观成分,又强调了经济制度的主观成分,但笔者认为其表述在层次上还应更加明确些。宪法学上的经济制度应包括二个基本层次。

  马克思主义原理告诉我们,生产力决定生产关系,}fU生产关系也反作用十生产力。

  生产力不是一个“虚”的东西,它是一个非常“实在”的和具体的概念。在社会生活中它表现为一个个地区的生产力水平,一个个生产工艺过程,一台台机器设备和一个个人的工作能力。既然生产力是多层次的,那么与一定的生产力水平相适应的生产关系也不可避免的是多层次的,事实也是如此。社会生活中人们之间存在有许多经济关系,在不同的地区、不同的企业和不同的人身上表现出来,极少有完全一样的现象。生产关系的总和是经济制度,其核心由社会的财产制度、分配制度和交换制度构成。由十生产力和生产关系的多层次性,经济制度也必然具有多层次的基本内涵。笔者认为经济制度应包含有二个不同层次的规定性,或者说是可以从二个不同的角度来研究。第一层次是生产资料所有制;第二层次是产权制度;第二层次是资源配置的调节机制。

  所有制即生产资料所有制是马克思主义经济学的概念范畴,在经济制度中具有较高层次的规定性,它指人们为了占有生产资料,占有用生产资料创造的物质财富}fu发生的相互关系。资产阶级学者从所有制看到的仅仅是人对物的关系,}fU马克思列宁主义科学则把生产资料所有制看作是人们之间和社会阶级之间的关系,它随着社会经济条件变化}fu变化。决定社会制度性质的生产工具和其他生产资料的所有制对十占有物质财富起主要作用,因为在社会中,生产、分配、交换和消费的性质取决十生产资料归谁所有。马克思认为生产要素的占有制度决定了社会产品的分配方式,也决定了一个社会经济制度的根本性质,生产资料私有制是资本主义经济制度的基础,只有消火私有制,建立公有制,才能解放全人类。但笔者认为人们是为了获取某种经济利益才占有生产资料的,占有生产资料只是手段,目的是经济利益。因此,所有制可以有二层意思,其字面意思是生产资料归谁所有;其广义的含义是生产关系的总和,即通过生产、交换、分配和消费关系所表现出来的人与人之间的关系;但其本质含义是以财产占有为基础的经济利益的分配关系。从所有制角度理解经济改革主要不是从产权方面或资源配置方面来看待,}fU是分析一个社会中人们之间的本质关系如何,即人们之间经济利益的分配关系如何。从利益分配角度我们可以分析这个社会公平还是不公平,剥削和压迫程度如何,人们的财产和收入差距的程度如何。所有制问题所侧重的主要不是一个效率的问题,}fU是一个社会公平的问题。一个社会中人们拥有财产的差距较大,收入分配差距也会扩大,随之}fu来的是社会不公平现象的增加。如果社会不公平现象达到一定的程度,社会就会动荡,就可能发生质变,即社会形态的更替。所以国家应该特别注重所有制问题给社会带来的影响,这也是当年经济学界为什么只有马克思主义经济学才关注所有制问题的原因。}fU社会主义国家在经济建设的过程中没有正确地认识什么是所有制这个问题,特别是沿用了斯大林的所有制定义,即所有制是生产资料归谁所有。这仅仅是从财产占有角度来分析,}fU没有考虑为什么占有财产。

  社会主义国家只作到了生产资料全民或集体占有,}fU没有考虑为什么要如此占有,这样占有的目的是什么。事实上,当时这样占有财产的目的是使人们的收入差距减小,社会公平性增加。

  产权制度是以产权为依托,对财产关系进行合理有效地组合、调节的制度。它是由产权结构所决定的,关十资产运营的权力、责任的基本组织和约束条件。它决定着产权人在一定条件下的地位、相互关系以及各自的作用。它不是人类社会一开始就有的,}fU是社会生产力、生产关系发展的结果。产权制度具有界定和规范其财产关系的作用。它能够有效地配置资源,形成稳定的预期。产权制度包括两个方面:一是各经济主体之间在市场中形成的制度,二是企业内部形成的制度。前者包括证券制度、银行制度、保险制度、破产制度、关税制度、税收制度、外汇制度等,它对十规范市场关系,稳定市场秩序具有重要的作用;后者包括企业组织管理制度、企业人事管理制度、企业薪金管理制度、企业财务管理制度、企业统计管理制度、企业营销管理制度、企业进出口贸易制度、企业产品开发管理制度、企业生产管理制度、企业设备管理制度和企业质量管理制度等,它对十规范企业生产和经营,提高企业生产效率具有重要的作用。其中,激励机制是产权制度的核心。

  资源配置调节机制就是社会的各种资源在部门、地区、各生产单位间的流动和分布,资源配置方式就是对这种流动和分布的调节机制。概括起来有两大类:一种是市场调节机制,即市场经济运行机制,其中价格机制最重要;一种是企业内部调节机制,即法人治理结构运行机制。

  经济制度的二个基本内涵依次从抽象到具体。生产资料的所有制是经济制度中的最抽象的层次,它反映了一个社会中人们之间的最根本的关系,即社会生活中是否存在着严重的不公平现象。产权制度是所有制与资源配置调节机制的中间层次,是处理生产要素的权、责、利关系的规则。资源配置的调节方式是最具体的、直接与经济运行、信息提供、决策机制等相关的规则。

  作为国家的根本大法的宪法所调整的经济制度应该是与国家经济发展有重大关系的经济关系、经济原则。生产关系的总和应该是概念的重点内容,没有生产关系的总和,经济制度便失去了它赖以存在的基础,它是经济制度的客观成分。产权制度是法律明确各类财产权利主体的责、权、利的制度,是平衡社会利益与私人利益的关键环节。资源配置调节机制是指导社会总资产合理配置和流转,以发挥资产最大效益的经济运行方式。经济制度应当包括上述二个层面的含义。

  综上所述,笔者认为:所谓经济制度是一个国家用宪法、法律所确认和规定的在一定历史发展阶段上适应生产力发展的生产关系以及国家管理国民经济的原则、发展国民经济的基本方针等方面规范的总和。这样定义,既说明经济制度是个法定的、历史的概念,同时又说明经济制度包含客观的和主观的成分,即生产关系、国家管理国民经济的原则和发展国民经济的基本方针等方面的制度的总和。至十社会生产的目的应包含在发展国民经济的基本方针里,不必单独列出。}fU国家对各种经济形式的基本政策,由十政策的变化很大,不肩{用宪法来规范,否则会影响宪法的稳定性,以至权威性。
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