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 关于公共部门绩效管理特征的小议  

2011/4/20 22:03:05 浏览:2820 来源:  

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关键词:工商管理;管理特征

  公共部门绩效评估就是对广大的政府组织、非营利组织、以及公共企业等特定的社会组织在积极履行公共责任的过程中,在讲求内部管理和外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上,获得的公共产出进行的评价界定圆。

  根据这个定义,可以看出公共部门绩效管理的一些特征:

  首先,从内容上看,公共部门绩效管理是一个综合性的范畴。

  其次,从要素方面看,公共部门绩效管理是一个完整的系统。另外,从程序上看,公共部门绩效管理是一个动态的过程。

  公共部门绩效评估与公共部门绩效管理公共部门绩效管理根源于公共部门职能重新定位的呼唤,公共选择理论、经济学相关理论等是它重要的理论支持。公共部门绩效管理是公共管理学的一个重要组成部分,同时它自身又是一个完整的学科体系。美国绩效评估组织为公共部门绩效管理下过这样一个定义: “所谓绩效管理,是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标,进行资源配置与优先顺序的安排,以告知管理者维持或改变既定目标计划,并报告成功符合目标的过程。①”国内也有学者认为,绩效管理是围绕绩效提高工作目标,明确组织目标,确定绩效目标,检测和反馈组织绩效状况,并对实现的状况进行绩效评估的一个完整的过程。大致来说,绩效管理的程序包括制定绩效协议、确定绩效计划、绩效实践、绩效沟通、组织改进绩效成就的阶段性评估、绩效反馈等。学界对绩效管理包含范围的认识有所不同,但有一个共同点:绩效管理是一个包括绩效评估在内的综合性系统。

  公共部门绩效评估是公共部门绩效管理一项重要而又关键的内容,但也只是其中的一个部分。用系统论的语言来讲,公共部门绩效评估是公共部门绩效管理整个大系统中的一个子系统。公共部门绩效评估实施效果的好坏不仅有赖于自身体系的完整建构,方式方法的合理运用,还有赖于整个大系统(绩效管理)的整体功能,有赖于其他各个子系统功能的有效发挥。在英国,20世纪80年代初,绩效评估经常单独使用,80年代后期随着绩效管理的诞生和推行,绩效评估逐渐被纳入绩效管理的框架中,并“被视为绩效管理概念中的中心因素”。由此我们不难看出,绩效评估是绩效管理中内在的、不可缺少的一部分。它反映了绩效目标与实现结果的有关信息,为提高公共组织整体绩效水平的其他绩效管理技术的运用提供了依据。

  公共部门绩效评估与企业绩效评估由于提供的产品和服务在性质上存在着比较大的区别,企业中的绩效评估相对来说比较容易实现,主要是由于企业所提供的服务或者物品,并不像公共服务和产品那样难以确定或衡量。同时,两者之间还是有一些联系的。两者之间的联系主要是技术和方法方面上面的互相借鉴。也就是说,企业绩效评估所采用的先进技术和方法,经过~系列改进之后,可以运用到公共部门的绩效评估过程中。
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