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 什么是公共部门”的语义分析和绩效的比较分析  

2011-4-20 22:01:36 浏览:2171 来源:  

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关键词:工商管理

  “公共部门”的语义分析在相关的汉语词典中,“公共”表示“属于社会的;公有公用的‘’,它与”属于个人的或以个人身份从事的“是相对应的;与”私人“是两个相对的概念。在英语中,”公共“(public)具有”公众的,公众所有的‘’的含义,与汉语的概念在内涵上基本一致。从公共管理的角度看,公共部门是与私人部门相对应的,以提供公共服务为主要职能,有广义的政府组织,非营利组织(第三部门)以及公共企业等构成的特定的社会组织。“公共部门管理”在英语只可以有两种解释:其一为public administration,其中administration是执政管理公共事务的部门,其本身还有公共事务,国家政策等含义;其二为public management,其中,management是经营管理的才能和手段。

  公共部门绩效的比较分析绩效这个概念的复杂性主要在于对绩效与效率关系的理解。学术界分别从狭义和广义的角度来解释效率,所谓绩效,从严格的意以上来讲也就是只投入与产出之间的比例,希望用最少的投入来得到最大的产出。

  绩效是一个与效率既有联系又有区别的概念,它包含效率但又是一个比“效率”更为广阔的概念。公共部门绩效与行政效率一样,追求公共部门以及组织和人员在行政活动中所获得的各种直接的和间接的、有形的和无形的、定性的和定量的行政效果同所消耗的人力、物力、财力、时间等因素之间的比率关系,力求以最少的行政消耗获取最大的行政效果。但公共绩效又不能简单的等同与行政效率。行政效率讲求的比率关系多是针对具体的行政行为,衡量行政效率多是通过行政后果来显示;而公共绩效涉及的主体行为既有具体的行政行为,又有抽象的行政行为。公共绩效更注重外部的行政与社会、结果与公民的关系。公共绩效的有效运作不仅要靠制度,还很重视工作作风、工作态度等柔性机制。

  相比较绩效而言,效率是一个单向度的概念,而绩效却是一个综合性的范畴。

  公共绩效可定义为公共部门在积极履行公共责任的过程中,在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上,获得的公共产出最大化①。
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