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 关于政府水平竞争的概念和作用  

2011-4-18 22:53:46 浏览:1818 来源:  

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  强调,辖区竞争(jurisdiction competition)是促进地方政府提高公共支出水平,完善服务的主要机制。居民可以选择以脚投票或呼吁(voice)来促进地方政府的服务水平。Tay 1 or (2000)指出,政府之间的竞争,不管这种竞争来自哪里,将促进政府产出的提高。Burstein等指出,美国的辖区竞争也十分激烈,州之间关于税收和公共支出的竞争产生了完善的公共产品,但州之间关于就业、政治支持导致的引资竞争仍然产生了较强的负面作用。一是全社会公共产品供给减少,税收部分用于补偿企业。二是企业效率可能降低。本来在甲处生产的效率较高,成本更小,但乙处提供的福利和政策优惠更高,故到乙处生产,这可能抑制资源的优化配置。同时,这种补贴使得不迁出企业受到相对掠夺。Salmon (2008)从Leviathan的视角指出,政府将利用手中的权力为自己牟取利益,包括与其它地区的竞争,即使这种竞争成本巨大,甚至对居民没有益处。尽管政府竞争的形式多种多样,但它从未消失,也不能被忽略。政府竞争的关键是两方面:一是政府竞争的能力,二是政府在竞争中扮演的特殊角色。

  将政府竞争分为两种:纵向竞争和横向竞争。前者是上级政府和下级政府的竞争,后者是平行政府之间的竞争。目前,政府竞争主要研究水平竞争(horizontal competition)。当资源配置最优时,地区之间并无外部性,此时政府竞争并不会发生。Breton还以美国和苏联为例,指出,高度集权的经济联邦体中,水平竞争较小,如苏联;而高度分权的联邦体中,水平竞争较强,如美国。原因是高度集权导致地方政府之间可掌握的资源不足,地方政府竞争的能力受到限制,且竞争的收益不能被地方政府自身获取时,竞争的动机也不足。

  指出,财政分权引起了良性的辖区竞争,但中央政府必须有足够的能力和权威来防止市场分割,对地区之间的外部性进行协调。和第一代财政分权理论单独强调财政分权相比,这种考虑辖区竞争的制度环境的第二代财政分权理论,略胜一筹。

  李军杰(2005)认为,地方政府试图通过吸引更多企业进入本辖区,方法主要有两种:一是招商引资中的土地优惠政策。地区之间的招商引资的竞争越来越激励,各地竞相出台更优惠的政策。一旦这种同归于尽式(race to bottom)的土地政策竞争展开,就会产生强烈的示范效应,地方政府之间就会陷入“囚徒困境”

  式的恶性竞争。二是税收返还。地方政府宁可减缓公共支出也要加大对重点税源企业的税收返还,主要是为了防止企业外迁,并吸引更多投资。
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