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 韩国宪法法院的发展  

2011/4/18 22:30:39 浏览:2598 来源:  

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  虽然修订后的宪法引领韩国走上了民主宪政道路,公民宪法意识和宪政环境较以往大为改善,但成立伊始的宪法法院仍面临着诸多困难和不信任。从现实基础看,1948年到1988年间,仅有过十个宪法审查案件,在三个案件中有关法律被宣告违宪。17所以难免有人质疑宪法法院能否有效履行职责,更有人认为宪法法院也将和以前承担宪法审查职权的机构一样是个橡皮图章。Is韩国公法学者对这一新成立的机构的未来也持怀疑态度。’9而从制度层面看,宪法法院要想积极发挥作用存在着诸多的制度缺陷。

  《宪法法院法》仓促间出台,很多规定并未经过认真研究和深入讨论,如法院的组织体系、法官的组成和选任、职权范围以及审理程序等,难免因出现纸漏而影响宪法法院有效履行职能;将普通法院判决排除在宪法诉愿受案范围外以及必须要穷尽其他救济途径才能提起宪法诉愿的规定,更让人们有理由认为通过宪法诉愿约束国家权力与救济个人权利的可能性很渺茫;对法律合宪性的具体审查方式也让民众有理由质疑其可行性—如果普通法院不提请宪法法院审查法律的合宪性(事实上普通法院此前一直是这样做的),宪法法院又能怎样?国民的质疑或者说是期待,反成为宪法法院积极履行职权的动力。

  年9月12日总统卢泰愚任命赵奎光为韩国宪法法院首任院长,9月15日韩国国会批准了该任命,9月19日赵奎光正式履新韩国宪法法院院长。1988年12月日,在原宪法法院院址启用仪式上,赵奎光发表讲话称:“基于对我们宪政历史的反思,为了开拓新的宪政道路,韩国民众迫切需求一种全新的机制以保护他们的权利、约束政府的权力。新宪法对这一需求作了积极的回应,那就是设立宪法的最高守护者—宪法法院。”当任期届满即将离职时,赵奎光回顾评价了自己六年的宪法法院院长生涯:“宪法法院成立初期面临着重重挑战,但我们以全身心的奉献,己经把一片不毛之地开拓出来,一砖一瓦构筑起国民对我们的信任,赢得了国民的褒奖和鼓励,可以说,我们己打下了韩国自由民主的基础。”加诚如赵奎光法官所言,韩国宪法法院从一开始就明析其使命,以积极的态度接纳和审理职权范围内的各种宪法案件。建立一年间,宪法法院共计受理各类型案件件,审结170件,未决171件;所审理完结的50件法律合宪性审查案中,有5件宣告所涉法律违宪、1件为合宪、14件被驳回、30件撤诉;所审理完结的120件宪法诉愿案中,有1件宣告所涉法律部分合宪、1件撤案、1件不予受理、108件被驳回、件撤诉。2’这和以往相比有着显著的改变,一年间受理的案件数量和法律违宪决定的数量远远超过了过去四十年的总和。至于宪法诉愿案的驳回率高,首先是因为宪法诉愿案的性质和范围决定了该类案件的数量大大多于其他类型案件;另一方面是因为民众的维权意识大大增加且有了直接的维权途径因而积极提起该类诉讼,但与此同时忽视了所提起的诉讼是否符合受理条件的问题。到第一任院长任满离职的1994年,宪法法院总计受理各类型案件2089件,审结1679件,未决410件;作出了42个法律违宪决定、5个有限合宪决定、13个部分违宪决定和8个部分合宪决定,积极审查主义的宪法审查价值取向显现无疑。    针对宪法法院制度设计的不足,宪法法院没有消极隐忍,而是始终致力于积极行使职权,通过判例不断完善、改进制度缺陷,创造性地构建制度与判例间的良性互动关系,弥合制度与现实的差距。韩国宪法法院1989年1月25日作出决定,宣告《诉讼促进特例法》第6条第1款规定的以国家为对象的财产权的请求不得宣告财产保全的部分无效违反宪法。这是韩国宪法法院成立后宣判的第一个案件,而且是宪法法院作出的第一个宣布法律违宪的决定,在韩国宪政史和宪法法院历史上均具有重要意义。它首先为宪法法院的运转提供了良好的开端,树立起宪法法院在国民心目中的全新形象;其次,该案充分展示出宪法法院法官维护宪法的权威意识,初步赢得了国民的信任;最后,该决定本身在一定程度上改变了韩国民众以往的国家权威主义的固有思维方式,在社会生活领域注入了平等的理念,产生了良好的社会效果。2z在收案标准和范围上,宪法法院也奉行积极审查主义。在成立后仅三个月的1988年12月7日,宪法法院同意受理一起宪法诉愿案,该案当事人对检察机关的不起诉决定不服而诉至宪法法院。根据《刑事诉讼法》的规定,对检察机关作出的不起诉决定,当事人不得上诉;而宪法法院允许当事人就此提起宪法诉愿,无疑为当事人提供了一个新的救济途径。此案向国民展现了宪法法院法官所秉持的积极审查主义立场,之后宪法法院受理的此类案件数量剧增,在其总的收案数中占据了相当高的比例,极大提升了刚成立不久的宪法法院的声望;更为重要的是,此举在一定程度上显现出限制检察权滥用的效果,将宪政主义和法治观念直观地推广至其他国家机构,此后其他国家机构“行使权力时,必须考虑宪法法院的态度和观点”23,更加谨慎地依宪履行职权。

  成立初期,宪法法院的另一个工作重心在于积极行使职权以夯实其自身宪法地位。针对以往草率通过的法律与维护部分人利益的法律,宪法法院大刀阔斧地展开法律合宪性审查。对于许多因普通法院拒绝提请合宪性审查而提起的宪法诉愿案,宪法法院坚持从宪政建设的视角理解其所涉及的宪法基本权利,大胆作出法律违宪的决定。宪法法院还采取措施放宽宪法诉愿案的收案条件,如通过判例扩大宪法诉愿案受理前提—穷尽所有其他的救济途径—的例外范围,为审查法律的合宪性“提供粮草”。

  第二任院长金勇俊(Kim Yongjoon)由金泳三总统任命于1994年9月15日就任。

  在就职演说中,金勇俊讲到:“宪法法院应在第一任期的基础上再接再厉誓保国民的基本权利和社会正义不受侵害,誓作韩国依法治国的先行者。宪法法院将通过宪法审查使国民确信宪法是其日常生活中‘有生命力的规范’o " 2000年,金勇俊在回顾六年任期时再次讲到:“六年来,我们进一步牢固树立起宪法法院的权威地位,使宪法审查制度成为韩国国家权力体系的不可或缺的一部分,指引韩国在正确的方向上前进。”

  这一时期的宪法法院在完善与重构韩国的宪政体系和基本权利体系方面作了大量的工作,效果明显。

  年9月,韩国宪法法院迎来了自已的第三任院长尹永哲开启了新的发展时期,树立起在国家政治生活中的崇高地位。通过审理“弹劫总统案”

  和“《新行政首都特别法》案”等具有重大影响力的案件,韩国宪法法院更是吸引了世界的眼光,表现也更加成熟。通过成功审理韩国历史上第一个“弹勃总统案”,宪法法院及时、有效、令国民信服地解决因总统卢武铱被弹勃而引发的严重政治危机,深深赢得了国民的信任,总统本人和各政党也充分表达了对宪法法院及其决定的尊重。

  自1948年产生第一部现代意义的宪法至今的六十余年来,韩国在宪政道路上崎岖前行,经历了从专制、威权到民主的转变;在宪法审查制度的建立、发展和完善上不遗余力,辗转实行过当今世界上三种主流的宪法审查模式,不断吸取经验教训、改革求进。韩国在移植他国成功经验的同时,结合本国国情锐意改革,以宪法为依据不断完善《宪法法院法》,不断健全宪法法院的组织机构和审判规则,不断强化制度与审判实践之间的互动关系,在审判实践中发现制度的不足并及时改进,以凝聚理性思维的制度指导审判实践,共同铸就了宪法法院制度的韩国模式与韩国经验。时至今日,韩国宪法法院已经成为韩国民众的骄傲,宪法法院的威信持续高涨。

  四、韩国宪法法院制度的特点一)制度选择的偶然性和制度实效的必然性特点韩国是各宪政国家中少有的曾经分别实行过当今世界上三种主流的宪法审查模式的国家。而且,在现在的韩国宪法法院建立之前就已经把宪法委员会、宪法法院和普通法院为主导的三种制度轮流实施过,因此在制度选择上有较多的发言权。然而,最终影响第九次修宪选择何种宪法审查制度的主要因素却是宪法诉愿,原本受到执政党和反对党支持的普通法院违宪司法审查模式最终因不兼容宪法诉愿未被采纳,因宪法诉愿而选择宪法法院制度体现出制度选择的偶然性特点。这表明,韩国宪法审查的制度选择是以宪政需求为依据,重视制度实效,选择什么制度模式不是问题的关键,关键在于哪种制度最能反应社会需求、解决现实问题、产生现实效果。在此基础上所作的制度选择必然能在实施中得到现实呼应:宪法法院制度得到了韩国国民的积极响应,受案数量不断增加;宪法法院也以一个全新面貌的国家权力行使机关在宪法审判中展示自己的存在与意义。两者之间积极的互动确保了宪法法院制度能够发挥它应有的作用,这也是其制度实效必然性之所在。

  二)制度设计的紧迫性和制度完善的渐进性特点从1987年“六·二九特别宣言”启动第九次修宪到10月29日新宪法生效仅有四个月,从新宪法生效到1988年7月23日《宪法法院法》在国会通过也不足九个月。

  可以说,宪法法院制度设计的时间相当紧迫,因此存在制度缺陷或不足在所难免。例如立法过程中存在争议的“普通法院判决”没有纳入宪法法院审判权,荣誉性的非常任法官制度使得人们很容易产生“在其位不谋其政”的看法,审判程序相对比较简单,实践中可操作性不强,等等。当然,任何一个制度一开始都不可能是十全十美的,其完善需要通过实践不断改进,因此实践中发现问题并解决问题的态度和能力至关重要,不能回避问题墨守成规,也不能草率行事朝令夕改。宪法法院在制度完善方面走出了一条渐进稳妥的道路。首先在1991年取消了三位非常任法官的建制,改为常任法官,解决了实践中案件数量多而法官人数不足的矛盾;在1997年通过判例确立了普通法院判决不审查之例外的原则,在一定程度上克服了这一有损宪法法院权威的立法不足;对于审判程序的不完善,宪法法院更是在实践中不断探索程序问题积累经验,确立了一系列程序规则并在2007年12月7日汇总制定了《韩国宪法法院审判规则》。

  三)制度移植与本土化改造的相结合特点韩国现代立宪道路是总体上体现出制度移植的特点,宪法法院制度也是如此。但就宪法法院制度而言,表现为有选择的制度移植,而不是随随便便的拿来主义,通过本土化改造使之更加符合韩国社会的传统、接受程度和现实需求。韩国的宪法法院制度可被视为德国联邦宪法法院制度的韩国式翻版,但在组织体系、审判权和与之相应的审判程序方面作了大量的修改,或者说是简化。立法者充分认识到德国长期的法治传统和公民的法治意识是韩国社会完全不具备的,因此在制度移植过程中必须结合本国现况作必要的修改和简化,以使复杂的、蕴含德国法治精神的德国宪法法院制度能被本国公民认识和接受。和德国宪法法院制度相比,韩国宪法法院的审判组织相对简化,仅设一个审判部;审判权分类相对简化,相对于德国宪法法院的十五种审判权韩国经过归纳分类后仅设了五种,与审判权行使相关的程序也相应简化。实践表明,韩国宪法法院在制度设计以有选择性的制度移植为主并辅以必要的本土化改造的做法,较好适应了本国宪政建设的需求,具有较高的借鉴意义。
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